权威报告：2017年中国旅游法治10大事件

中国网1月14日讯 近日，北京第二外国语学院旅游法研究中心、北京市法学会旅游法学研究会组织专家，对2017年度中国旅游法治10大事件进行了评选，选出《旅行社条例》修订发布等10大事件。曾参与旅游法制定的王天星副教授指出，在对10大法治事件进行评选时主要是根据该事件的典型性、影响力等因素。

2017中国旅游法治10大事件

1．《旅行社条例》修订后发布

点评：2017年3月1日，国务院第676令公布新修订的《旅行社条例》。条例对旅游合同的内容、旅行社的法律责任、导游人员的权利与义务、旅游及其他行政部门的监管职责等作出了更加细化、可操作性的规定，对于保护旅游者权益，促进旅行社规范经营，推进旅游等行政机关依法行政、严格执法有着积极的意义。本次修订，也是根据中共十八届四中全会的精神，结合中国旅游业走进新时代的实际进行的最新修订，有利于推动旅行社业的高质量发展。

2．国家旅游局根据中央改革办精神发布《导游管理办法》

点评：2017年11月1日，国家旅游局第44号令发布《导游管理办法》，办法自2018年1月1日起施行。该办法根据中国已进入信息化社会的形势，根据中央改革办有关“放、管、服”的精神，创建信息化规制方式，对导游人员的服务进行规范，同时对导游人员的合法权益予以明确强调。该办法将会成为导游人员在新时代履职、发展的重要规范。

3．云南省人民政府印发《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，对旅游乱象进行整改

点评：在《旅游法》颁行之后，包括云南在内的全国旅游市场秩序都有较大程度的改善。但是，随着形势的发展，一些地区的旅游市场秩序逐步又呈现出失序甚至是混乱的场景，尤其是作为云南旅游市场的风向标——丽江古城近年来被新闻媒体曝光多起旅游业负面新闻。旅游市场的失序、混乱，严重损害了整个云南旅游业的形象，也损害了旅游法的权威。为此，云南省政府以旅游法为根据，根据当地的实际，以省政府的名义出重拳、下猛药，意图扭转云南旅游市场失序的趋势，提升云南旅游形象。这对于全国其他地方而言，都有着积极的借鉴意义。因为，没有秩序，没有安全，就没有舒心、放心的旅游，最好甚至会变成没有旅游。这对于云南这样的旅游大省来说，真的需要认真对待。

4．青海省颁布国内《三江源国家公园条例》，为国内第一个国家公园条例

点评：建立国家公园，对相关区域内的各类自然保护物种、区域等进行整体保护，是中国政府积极总结国内自然保护区管理经验，积极借鉴境外自然保护物种的先进管理理念与实践，在自然保护、生态文明创建方面做出的重大改革。在此方面，青海省颁布国内首部国家公园条例，将为国内其他地方国家公园的创建、发展、完善提供宝贵的经验。

5．2017年全国旅游监管服务平台在北京、上海等六省、市试点。

点评：为了规范旅游市场，国家旅游局根据信息化时代的新形势，积极利用移动互联、大数据、云计算等先进技术，对全国旅游市场进行规范。为了稳妥起见，国家旅游局先行选择北京、上海等六省、市进行试点，意图用技术手段，创建更好、更具针对性、更具适应性的旅游市场监管方式。

6．八达岭老虎伤人案原告索赔218万，法院将择日宣判

点评：八达岭的出名，不仅仅因为其所在地的长城，也因为其所在地的野生动物公园里的老虎之伤人致死案。在2016年，该案曾经在社会上引发广泛关注。历经一年之久，该案终于在北京市延庆区人民法院开庭审理。该案的审判结果，不仅关系到双方当事人之间的责任承担，还对国内其他动物园、猛兽园的管理、规范、责任承担、标准制定等起到促进作用。

7．导游为救游客在泰国被大象伤害致死

点评：在岁末之际，一位英勇的导游在泰国为救游客被大象伤害致死。在这起事件中，导游的英勇行为导致自己付出了生命，而其所带团的游客却得以保全。导游的行为，既是在履行旅游法赋予的职责，同时也体现了导游人员对游客高度负责的职业意识。其理应受到广大旅游者、整个旅游业界的尊重。

8．2017年10月9日，国家旅游局发布文明旅游红黑榜

点评：文明旅游，是一个热点话题，每逢重大节假日，国内媒体都会对一些不文明旅游现象、行为进行曝光。如何引导、规范、治理部分游客的不文明行为，促进整个旅游业的规范发展，提升整个国家的形象，是国家旅游局始终关注的问题。通过文明旅游红黑榜，就是要在信息社会，通过将当事人不文明旅游的信息向社会发布，以对不文明旅游行为人从道德层面进行约束，以克服单纯的法律惩戒之不足；同时，对文明旅游的现象也进行公布，以褒扬文明旅游者，同时引导、激励其他旅游者效仿，从而促进整个旅游业的文明水平。

9．安徽旅游条例首次明确驴友擅自探险将受罚且承担实际救援费用

点评：驴友擅自冒险进入禁地，陷于险境需要救援，其高昂的费用究竟如何分担。虽然旅游法有了粗线条的规定，要求旅游者在获救后承担自己应承担的费用。但是，在具体执行中，如何判断、如何衡量、如何确定救援费用的分担机制，需要地方立法根据当地情形加以具体化。在这方面，安徽旅游条例根据本省境内多年的救援实践，依据旅游法对驴友擅自探险被救援后的救援费用分担作出了明确规定，将有利于规范驴友探险行为，促进户外探险旅游的安全规范。

10．2017年8月，九寨沟地震，国家旅游局第一时间依法启动应急机制，组对处于险境的上万名旅游者成功组织进行救援。

点评：九寨沟是国内著名的旅游胜地。当众多游客因地震而陷于危难之际， 12301国家智慧旅游公共服务平台根据旅游法的规定，凭借着该平台对广大游客声明健康高度负责的责任感，第一时间响应、发布信息，并积极与央视等国内著名媒体一起向社会第一时间发布信息，安抚人心，发挥了国家旅游局平台独特的作用，受到广大旅游者的好评。